2020年5月，西安市第一部养老服务地方性法规《西安市养老服务促进条例》正式施行。在此背景下，探索推广“时间银行”互助养老服务，符合我市养老服务的实际情况和现实需求，符合我市养老服务的政策导向和规划布局，有助于实现我市构建完善养老服务体系的目标。
“时间银行”这一概念最早由美国学者埃德加·卡恩提出，最初的目的是在高失业率时期，用支付时间来换取别人的帮助。引入中国后，“时间银行”先后与志愿服务、养老服务相结合。“时间银行”互助养老即低龄老人在身体健康、有余力时为高龄老人提供各类服务活动，由“时间银行”统计、核实、折算并记录服务时长，志愿者或者家人有需求时即可兑换相应时长的服务。结合具体实际，西安探索推广“时间银行”互助养老服务应从以下几方面下手：
首先，要在现有立法体系下，制定相关实施方案，让“时间银行”互助养老服务有据可依、有据可查。在此基础上，通过社区宣传、媒体宣传、案例示范等方式，加大对“时间银行”互助养老服务的宣传力度，提高公众对“时间银行”的认知程度和信任程度。
其次，在组织管理方面，需要从机构、资金、人员、服务几个角度分别进行制度构建。具体来说，机构管理上，建议制定时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度；资金管理上，建议依据《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》制定时间银行专项基金管理办法；人员管理上，建议在考虑志愿者年龄的基础上，参照《西安市志愿服务工作管理办法(试行)》制定“时间银行”志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范；服务管理上，建议参照《西安市应急预案管理办法》制定“时间银行”服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。
第三，在“时间货币”兑付方面，不可将时间作为衡量劳动价值的唯一标准。建议借鉴阿里巴巴《公益时评定准则》，制定科学的时间存储、兑换、转移、发放规则以及志愿者账户管理、注销规则。
第四，在监督评价方面，可依据《西安市养老服务促进条例》，建立志愿者、服务对象诚信记录，并通过公共信用信息平台和养老服务平台予以公开，接受社会查询，对严重失信相关责任主体依照有关规定实施联合惩戒。
第五，在互助平台的搭建方面，政府应当建立养老服务信息平台，整合养老服务需求和养老服务资源供给，支持智慧养老设备和软件产品的开发和应用，创新服务模式。这样不仅可以保证服务时间存储的准确性、支取的可携带性，实现“储户”跨时间、跨地域“通存通兑”，还可根据“储户”性别、年龄、地域、职业、技能、健康状况、需求等差异实行分类管理，确保服务供求的有效匹配。
第六，在法律风险的防控方面，应看到，在“时间银行”运营过程中，隐藏着较大的法律风险，包括地方融资平台风险，参与者个人信息被泄露、隐私被侵犯的风险，资金运营管理中的风险，网络平台信息收集、处理、共享中的风险等。因此，与“时间银行”相匹配的养老保险制度和法律风险防控尤为重要。具体来说，建议聘请专业的法律顾问，对“时间银行”运营过程中可能发生的法律风险进行识别、评估，并制定相应的风险管理预案。在此基础上，建立专门的法律服务团队，负责日常法律事务的处理以及法律风险的实时审查和监测。此外，还应形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。最后，要加大普法工作力度，通过开展法制讲座、庭审观摩等活动，全方位、多角度地提高参与者的法治素养。
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